溫州市保安服務(wù)總公司

                                      浙政發(fā)〔2015〕16號

        各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

      為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，推動(dòng)我省職業(yè)教育事業(yè)加快發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

      一、總體要求和目標任務(wù)

     （一）總體要求。堅持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導向，以深化改革為動(dòng)力，強化學(xué)校、企業(yè)及用人單位共同責任，創(chuàng )新育人模式，提高育人質(zhì)量，增進(jìn)學(xué)校人才培養與社會(huì )人才需求和使用的契合度，強化職業(yè)教育的吸引力、競爭力，為我省經(jīng)濟社會(huì )轉型升級提供良好的技術(shù)技能人才支撐。

       （二）目標任務(wù)。到2020年，形成與我省發(fā)展格局和水平相適應、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機銜接、職業(yè)教育與普通教育互通互補，學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )多元辦學(xué)，體現終身教育理念，具有浙江特色和全國領(lǐng)先水平的現代職業(yè)教育體系。

      ——理念先進(jìn)。全面樹(shù)立“以人為本、多元選擇、全面發(fā)展、人人出彩”的現代職業(yè)教育理念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(cháng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì )氛圍，努力打造“寬口徑、厚基礎、強技能、多出路”的成長(cháng)成才格局，切實(shí)滿(mǎn)足社會(huì )的多樣發(fā)展需求和學(xué)生的多元成長(cháng)需求。

      ——體系完善。中職學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校學(xué)生升學(xué)比例逐年提高，本科層次職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育招生規模逐步擴大，職教學(xué)生和社會(huì )從業(yè)人員有比較充分的繼續教育選擇，基本形成職教普教融通、職教成教一體，初等、中等、專(zhuān)科、本科職業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育有機銜接的職業(yè)教育體系。

      ——布局合理。統籌布局各類(lèi)職業(yè)教育資源，原則上每個(gè)縣（市、區）至少建成1所綜合實(shí)力較強、辦學(xué)特色鮮明的中職學(xué)校，每個(gè)設區市至少建成1所較高水平的高職院校和若干所骨干中職學(xué)校，全省有一批本科高校應用型建設走在全國同類(lèi)院校前列。

        ——水平提升。辦學(xué)條件全面改善，校企合作、工學(xué)交替人才培養模式普遍建立，現代信息技術(shù)廣泛應用，師資隊伍結構更加合理且具有較高水平，建成一批國內領(lǐng)先的職業(yè)院校和高水平專(zhuān)業(yè)，形成具有較強國內以至國際競爭力的技術(shù)技能人才培養新高地。

        二、強化內涵和特色建設

      （一）統籌各級各類(lèi)職業(yè)院校發(fā)展。根據區域轉型升級與學(xué)生發(fā)展需要，統籌規劃，分類(lèi)指導，加強職業(yè)教育資源優(yōu)化整合。集中力量加強專(zhuān)門(mén)化中職學(xué)校建設和開(kāi)展創(chuàng )等級中職學(xué)校建設，做專(zhuān)做強，形成綜合性學(xué)校和專(zhuān)門(mén)化學(xué)校相結合、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育廣覆蓋的中等職業(yè)教育發(fā)展格局。做特做優(yōu)高職院校，支持高職院校不斷強化特色、培育優(yōu)勢。鼓勵試點(diǎn)，推動(dòng)更多本科高校加強應用型建設。

      （二）加強職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特別是我省扶持發(fā)展信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)需要，深入推進(jìn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結構調整和優(yōu)化。建立專(zhuān)業(yè)建設指導委員會(huì )，加強職業(yè)技術(shù)技能人才需求預測和研究，完善專(zhuān)業(yè)設置動(dòng)態(tài)調整機制，提高專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度，努力建設緊扣產(chǎn)業(yè)、結構合理、錯位發(fā)展、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)體系。著(zhù)力扶持建設一批中職品牌專(zhuān)業(yè)、高職和應用本科院校特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。

      （三）全面深化職業(yè)教育教學(xué)改革。深化中等職業(yè)教育課程改革，優(yōu)化課程體系，豐富課程資源，推行學(xué)分制、彈性學(xué)習制度，努力擴大學(xué)生多樣性學(xué)習選擇權。推進(jìn)高職院校和應用型本科高校積極開(kāi)展課堂教學(xué)創(chuàng )新，完善課程設置，創(chuàng )新教學(xué)方式。辦好職業(yè)技能大賽、文明風(fēng)采大賽、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習熱情。廣泛推廣“做中學(xué)”育人模式，加強職業(yè)生涯規劃指導和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，著(zhù)力培養學(xué)生的實(shí)踐能力、就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。加強德育和職業(yè)素養教育，將職業(yè)道德、職業(yè)精神、人格修養貫穿培養全過(guò)程，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展打下基礎。建立職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，加強職業(yè)教育教學(xué)宏觀(guān)指導，統籌建設共享精品課程資源庫。

      （四）提高師資隊伍培養培訓水平。以總量充足、水平提升、結構優(yōu)化為目標，加快把中、高職學(xué)校“雙師型”教師比例提高至80%和85%，把高職院校生師比降至18∶1。完善中職學(xué)校教師招聘政策，擴大學(xué)校在專(zhuān)業(yè)教師聘用、培養、考核上的自主權。大力加強和創(chuàng )新職業(yè)技術(shù)師范教育，拓寬培養渠道，擴大培養規模，探索建設新招聘教師入職第一年進(jìn)行“師范教育+企業(yè)實(shí)踐”培養培訓制度。擴大“4+2”教育碩士培養規模，提升在職教師學(xué)歷層次。圍繞持續提高教師師德和專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力，完善省市縣校四級培訓機制和培訓質(zhì)量監控保障制度，大力加強學(xué)校教師教學(xué)發(fā)展中心和各級各類(lèi)教師培養培訓基地建設。加強“雙師型”教師培養，推進(jìn)高水平職業(yè)院校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養培訓基地，完善教師行業(yè)企業(yè)“訪(fǎng)問(wèn)工程師”培養制度，多渠道多形式實(shí)施職業(yè)院校師資海外培訓計劃。加強名師和專(zhuān)業(yè)帶頭人培養，壯大職業(yè)教育高層次人才隊伍。

      （五）拓寬職業(yè)教育人才培養多樣化成長(cháng)渠道。以高?？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)為契機，通過(guò)高職提前招生、單考單招、“三位一體”等多種方式，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供機會(huì )。完善“3+2”、五年一貫制培養，進(jìn)行依托高職、聯(lián)合本科的四年制本科職業(yè)人才培養試點(diǎn)，積極探索職業(yè)技術(shù)人才中等教育與高等教育一體化培養途徑。擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養，加快實(shí)現專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生和學(xué)術(shù)學(xué)位研究生1∶1培養，提高職業(yè)人才培養層次。

      （六）推動(dòng)職業(yè)教育向普通教育、成人繼續教育貫通。在義務(wù)教育階段，廣泛增設勞技課、實(shí)踐活動(dòng)課。在普通高中多類(lèi)別開(kāi)發(fā)開(kāi)設職業(yè)教育課和職業(yè)生涯規劃課。全面建立普通教育學(xué)校與職業(yè)教育學(xué)校間學(xué)生互轉、課程互通、學(xué)分互認等制度。依托廣播電視大學(xué)系統，推進(jìn)終身教育“學(xué)分銀行”建設，逐步建立學(xué)分積累與轉換制度，實(shí)現學(xué)習成果互認銜接。進(jìn)一步加強城鄉成人學(xué)校和社區學(xué)校的基礎能力建設和內涵建設，努力打造覆蓋更廣、形式多樣的職業(yè)繼續教育和終身教育學(xué)習平臺。

      三、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

     （一）推動(dòng)形成多元辦學(xué)格局。積極支持有意愿、有實(shí)力且理念端正的行業(yè)企業(yè)、民間力量興辦職業(yè)教育。鼓勵探索運用股份制、混合所有制改造已有職業(yè)院校。支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理、設備等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)并享有相應權利，包括共同建設專(zhuān)業(yè)、開(kāi)發(fā)課程和教材、建設實(shí)習實(shí)踐基地等。鼓勵行業(yè)企業(yè)、政府機構、職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢組建職業(yè)教育集團。充分發(fā)揮政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資獎勵等杠桿在引導和支持社會(huì )力量興辦職業(yè)教育中的作用。

      （二）強化企業(yè)、學(xué)校職業(yè)教育的共同責任。企業(yè)要依法建立職工職業(yè)培訓和教育制度。規模以上企業(yè)要有機構或人員組織實(shí)施職工職業(yè)培訓和教育。沒(méi)有培訓能力的企業(yè)，須委托職業(yè)院校進(jìn)行職工培訓和教育。企業(yè)須依法承擔接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習任務(wù)，提供實(shí)習條件，并支付相應實(shí)習報酬。鼓勵各級各類(lèi)職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)單位，建立實(shí)習工廠(chǎng)、研發(fā)中心、科技創(chuàng )新中心等經(jīng)濟實(shí)體，推動(dòng)“校企合作共同體”建設。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，通過(guò)委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展行業(yè)指導、評價(jià)、職業(yè)需求發(fā)布等第三方服務(wù)。

      （三）加快推行現代學(xué)徒制改革。鼓勵支持職業(yè)院校和企業(yè)按照職責共擔、合作共贏(yíng)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)的要求，聯(lián)合開(kāi)展招工招生、培養管理，實(shí)現資源共享、學(xué)校與企業(yè)一體化協(xié)同育人。學(xué)校與企業(yè)等用人單位共同研究制訂人才培養方案，共同策劃課程和教材開(kāi)發(fā)，共同協(xié)調課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，共同組織考核評價(jià)，努力實(shí)現人才培養和人才使用的無(wú)縫對接。

      （四）切實(shí)推進(jìn)“雙證書(shū)”制度建設。統籌職業(yè)教育與技工教育，推進(jìn)職業(yè)教育制度與技工培養制度有機銜接。完善職業(yè)院校課程體系和教學(xué)內容，將相應的職業(yè)資格證書(shū)課程納入教學(xué)計劃，加快實(shí)現學(xué)歷證書(shū)考試與職業(yè)資格證書(shū)考試標準對接。完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應資格證書(shū)辦法，允許具備條件的高等職業(yè)院校學(xué)生按規定申報相應等級（含技師）的職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定機構。

      （五）建設現代職業(yè)院校治理機制。以學(xué)校章程建設為核心，加強職業(yè)院校治理體系和治理能力建設。支持設立由辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會(huì )或董事會(huì )機構，完善決策議事機制和合作治理制度。完善職業(yè)院校內部管理體制與監督制約機制，深入推進(jìn)標準化管理，建立“以學(xué)生為根本、強化教育教學(xué)、服務(wù)企業(yè)社會(huì )”的現代職業(yè)院校管理模式。建立職業(yè)院校辦學(xué)績(jì)效發(fā)展性評價(jià)制度，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)積極性，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量與水平。

      （六）多形式開(kāi)展職業(yè)培訓。堅持學(xué)校教育和職業(yè)培訓并舉，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學(xué)習制度。推進(jìn)各類(lèi)職業(yè)人員繼續教育工作，深入實(shí)施知識更新工程，加強繼續教育基地建設。依托職業(yè)院校、城鄉成人學(xué)校、社區學(xué)校，廣泛開(kāi)展農村勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓，組織未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體積極參加職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，擴大開(kāi)展家政服務(wù)類(lèi)培訓。

      四、落實(shí)各項保障措施

      （一）切實(shí)落實(shí)政府責任。進(jìn)一步完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的職業(yè)教育管理體制。各級政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，做到同步規劃，同步實(shí)施。各級教育督導部門(mén)要完善督導評估辦法，建立督導公示制度，加強對各地履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導,強化政府發(fā)展職業(yè)教育績(jì)效考評工作，完善職業(yè)教育評價(jià)和質(zhì)量監控，加快建立以素質(zhì)能力評價(jià)學(xué)生、以教學(xué)效果評價(jià)教師、以貢獻水平評價(jià)學(xué)校，教育與產(chǎn)業(yè)、校內與校外結合的科學(xué)評價(jià)機制。實(shí)行職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。

      （二）建立健全財政投入穩定增長(cháng)機制。到2017年，全省公辦高職院校生均財政撥款達到本科院校水平。建立全省中職教育生均經(jīng)費最低標準制度，到2018年，全省公辦中職學(xué)校全面落實(shí)“中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費達到普通高中1.5倍以上”的規定。組織實(shí)施“職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計劃”，加大對職業(yè)教育基礎能力、專(zhuān)業(yè)、師資隊伍等建設的投入，重點(diǎn)支持實(shí)施名校名師名專(zhuān)業(yè)和名品牌實(shí)訓基地、繼續教育基地建設工程，促進(jìn)本科高校加強應用型建設。健全資助體系，完善面向農民及農村轉移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、高校畢業(yè)生等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策。加大職業(yè)教育經(jīng)費統籌力度，充分發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、農民培訓經(jīng)費、促進(jìn)就業(yè)資金、扶貧和移民安置經(jīng)費等各類(lèi)政府資金的作用。加強對職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理，改革經(jīng)費保障和分配機制，強化推動(dòng)學(xué)校內涵發(fā)展的激勵作用，切實(shí)提高教育經(jīng)費的使用效益。

      （三）深化人事制度改革。建立和完善職業(yè)院校兼職教師隊伍制度，構建兼職教師資源庫，實(shí)現兼職教師在省內不同院校間的共享。允許學(xué)校根據教學(xué)需要，聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人才兼職擔任專(zhuān)業(yè)課或實(shí)習指導教學(xué)任務(wù)，并按專(zhuān)兼職教師總數的30%左右比例予以落實(shí)。完善職業(yè)院校技術(shù)技能人才引進(jìn)制度，放寬年齡、學(xué)歷等有關(guān)條件，鼓勵支持行業(yè)企業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)院校從教。完善職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，將企業(yè)實(shí)踐納入教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和業(yè)績(jì)考核范疇。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘辦法，積極推進(jìn)中職學(xué)校正高級教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘工作試點(diǎn)。制訂職業(yè)院校教師校內工作時(shí)間之外從事社會(huì )培訓管理辦法，在績(jì)效工資的基礎上，各地可結合實(shí)際制訂績(jì)效工資傾斜辦法。加快建立企業(yè)職工工資與職業(yè)技術(shù)等級相掛鉤的薪酬制度。

      （四）完善扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策。社會(huì )力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按照稅收法律規定在稅前扣除。企業(yè)因接受實(shí)習生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。對職業(yè)院校自辦、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習實(shí)訓為目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按國家有關(guān)規定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓耗材多、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低于60%。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統籌用于本地區的職業(yè)教育。

      （五）提高職業(yè)教育信息化水平。多渠道加強網(wǎng)絡(luò )建設，大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )課程、微課程資源，開(kāi)發(fā)與專(zhuān)業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓系統。推進(jìn)開(kāi)放在線(xiàn)教育。完善教育管理公共服務(wù)平臺和教育基礎數據庫建設。建立教師信息技術(shù)應用能力培訓制度。以“智慧校園”建設為抓手，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的更廣覆蓋。

                                                                                                                                   浙江省人民政府

                                                                                                                                     2015年6月1日